Моногорода: Определение, проблемы и перспективы развития

Моногорода в РФ представляют собой территориальные образования (населённые пункты), основанные вокруг крупных предприятий, с целью улучшения обеспечения их необходимой рабочей силой. Согласно статистическим данным, в России существует более 300 моногородов, в которых проживает около 15 миллионов человек. В этой статье мы рассмотрим ключевые проблемы моногородов в России, а также обсудим возможные пути их решения. 

Что такое моногород?

Моногород - это населённый пункт, экономическое состояние которого тесно связано с одним или несколькими градообразующими предприятиями (ГОП). Как правило, располагаются моногорода ориентированно к местам добычи и перерабатывания ресурсов — так сказать, в определённом удалении от «цивилизации». Но встречаются и ситуации, когда моногорода могут находиться невдалеке от крупного населенного пункта, если это является выгодным и экономически целесообразным для государства решением.

Критерии градообразующих моногородов

Статус моногорода в России присваивается населенным пунктам, соответствующим определенным утвержденным стандартам:

• Населённый пункт — городской округ или муниципальное городское поселение (город).
• Число проживающих — свыше 3 тысяч человек.
• Свыше 20% трудоспособного населения задействовано на градообразующем предприятии.
• Направление спецификации градообразующего предприятия — выпуск, перерабатывание продукта (промышленного), добыча ресурсов недр (исключая газ и нефть).

Населённые пункты, подходящие под вышеназванные критерии, вносятся в формируемые органами власти России официальные списки, что впоследствии даёт им право претендовать на государственную поддержку.

Проблемы, свойственные моногородам в России

На сегодня более чем в 33% моногородов России экономическая и социальная обстановка признается непростой. Примерно в 50% — имеет определение условно благополучной, но с некоторыми рисками. И всего около 80 моногородов считаются стабильно успешными.

Трудности моногородов во многом объясняются их предназначением — существование этих населенных пунктов практически полностью зависит от градообразующих предприятий. А они, в свою очередь, зависимы от множества факторов влияния. Основным из этих факторов служат особенности социально-экономической обстановки как непосредственно в России, так и во всём мире. Влияют на моногорода и внутренние вопросы (наличие востребованности выпускаемой продукции на рынке, определение целесообразности добычи сырья, госзаказы и др.).

Если на градообразующем предприятии возникают трудности, это закономерно негативно сказывается на моногороде. Критично увеличиваются показатели безработицы, снижаются доходы и уровень жизни населения. Вероятное банкротство предприятия и закрытие производства может привести к социальной катастрофе.

К текущим проблемам моногородов можно отнести следующее:

• Ограниченность рынка труда. Рабочие места моногорода, в основном, представлены вакансиями на градообразующем предприятии. Незначительное число рабочих мест присутствует в сопутствующих отраслях, бюджетных организациях, сфере услуг. Для вчерашних выпускников школ мало возможностей для профессиональной самореализации — территориально доступные учебные заведения (колледжи, вузы) также, в основном, ориентированы на подготовку кадров по востребованным на градообразующем предприятии профессиям.
• Низкая заработная плата. Поскольку основной работодатель — ГОП, не имеет конкурентов на рынке труда, часто встречались случаи, когда зарплаты в моногородах были существенно ниже, чем за выполнение аналогичных трудовых обязанностей в отрасли по России в целом.
• Износ инфраструктуры. Поскольку многие моногорода формировались ещё во времена СССР, часто имеющаяся в них инфраструктура (транспортная, инженерная) уже подверглась определенному износу.
• Дефицит учреждений здравоохранения, социально-культурных объектов.
• Уменьшение численности трудоспособного населения. Вышеназванные проблемы приводят к тому, что молодежь уезжает из моногорода в другие регионы страны — в поиске лучшей жизни.

В связи с западными санкциями после февраля 2022 года, в моногородах отмечалось ухудшение экономической обстановки. Больше половины из них, так или иначе, пострадали от санкций (запрет экспорта продукции в некоторые страны, ограничения на закупку импортного оборудования и др.). Некоторые зарубежные собственники градообразующих предприятий в нашей стране остановили свой бизнес. Но кризиса это не вызвало — вынужденные простои сотрудникам оплачиваются, предприятия национализируются, с последующим перезапуском. 

Перспективы развития 

На сегодня четких, утвержденных программ по действиям с моногородами нет. Правительство России предпринимает определённые, локализованные решения в отношении наиболее экономически целесообразных из них.

В целом же, основная возможность перспективы прогресса для моногородов напрямую связана со снижением зависимости данных образований от градообразующих предприятий и применением современных, эффективных решений, включающих в себя:

• Формирование экономических, нормативных и правовых основ для успешного воплощения комплексных мер по совершенствованию производства и инфраструктуры моногородов;
• Развитие конкурентных условий как основного катализатора современного развития, привлечения инвестирования и роста производительности труда;
• Предоставление равноценных возможностей для модернизирования государственных, акционерных и частных предприятий РФ — вне зависимости от формы собственности и доли государства в акциях предприятия;
• Привлечение органов местного самоуправления в создание и воплощение программ усовершенствования, с участием гражданского общества;
• Формирование выгодных условий для привлечения трудовых квалифицированных ресурсов;
• Учет социальных актуальных требований в планах модернизирования — как важного аспекта развития и внедрения инновационных технологий;
• Поддержка кооперирования во всех видах — для устойчивого роста производительности труда, и как следствие — конкурентоспособности продукции.

Примеры успешного развития моногородов в России

Анжеро-Судженск — это город в Кемеровской области, который стал примером успешного развития моногорода. В прошлом Анжеро-Судженск был известен своими угольными шахтами, но в результате их закрытия город столкнулся с проблемами безработицы и экономического спада.

Для разрешения ситуации власти города разработали стратегию развития, основанную на диверсификации экономики и создании новых рабочих мест. В результате были реализованы следующие проекты:

• Организация нефтеперерабатывающего кластера. В городе был построен нефтеперерабатывающий завод, что позволило создать новые трудовые вакансии и увеличить налоговые поступления в бюджет.
• Строительство предприятий по производству стройматериалов. Были построены заводы по выпуску железобетонных изделий, кирпича и других строительных материалов, что также способствовало созданию новых рабочих мест и росту объемов производства.

Благодаря этим проектам Анжеро-Судженск смог преодолеть экономический кризис. Сегодня город продолжает активно развиваться, привлекая инвестиции и внедряя инновации в избранных отраслях.

Меры поддержки со стороны государства

По состоянию на начало 2024 года Правительством России утверждено постановление о формировании программ поддержки монопрофильных населенных пунктов в РФ

Данные программы предусматривают:

• Налоговые льготы — снижение или освобождение от налогов для стимулирования экономической активности и привлечения инвестиций.
• Безвозвратное и возвратное финансирование (льготное кредитование). Подобные решения подразумевают предоставление средств на создание инфраструктуры для новых проектов.
• Субсидии и финансовую поддержку — выделение государственных средств на улучшение инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры.
• Реализацию проектов, направленных на улучшение качества жизни жителей и создание новых рабочих мест.
• Поддержку мероприятий, ориентированных на привлечение инвестирования и развитие местного бизнеса.

Применение вышеназванных мер призвано стимулировать рост экономики и социальное развитие моногородов, улучшая показатели их экономической стабильности и уровень жизни проживающего в них населения.