К моногородам относят населенные пункты, профессиональная деятельность населения которых сконцентрирована преимущественно возле одного предприятия. Такие предприятия называют градообразующими.
Моногород, как правило, располагается в значительном удалении от других населённых пунктов, и инфраструктурно слабо с ними связан.
Наиболее активно организовывался такой тип монопрофильных муниципальных образований, как моногорода, в период существования СССР. Строились крупные предприятия, работавшие большей частью, в одном отраслевом направлении, и закономерно, вокруг них появлялись большие города (например, такие, как Северодвинск, Апатиты, Магнитогорск). Некоторые моногорода возникли в Советском Союзе в период Великой Отечественной Войны, после эвакуирования важных для страны производств. В послевоенный период, с развитием атомной, космической, энергетической промышленности вокруг производств данных направлений также возводились моногорода (Нововоронеж, Курчатов и др.).
По каким критериям муниципальное образование может быть отнесено к моногородам?
Согласно утверждённым Правительством Российской Федерации положениям, муниципальные образования признаются моногородами на следующих условиях:
- обладание статусом городского округа (поселения), исключение составляют населённые пункты, в которых расположены законодательные органы власти субъектов федерации;
- количество жителей города превышает 3000 человек;
- наличие одного или нескольких производств однотипной или смежной отраслевой принадлежности (остальные же предприятия населенного пункта выпускают продукцию, призванную обеспечить удовлетворение нужд населения);
- в случае наличия нескольких производств они связаны между собой технологическими связями, обеспечивающими создание конечного продукта;
- доходность бюджета города большей частью зависима от деятельности вышеописанных предприятий;
- число сотрудников градообразующего предприятия (предприятий) в течение 5 лет составляло 20% от общего числа трудоустроенных по всем организациям указанного населенного пункта людей;
- для населения в моногороде свойственен преимущественно однородный профессиональный состав;
- направлением деятельности градообразующего предприятия является добыча ресурсов недр (исключение – нефть и газ), производства, перерабатывающая промышленность.
В зависимости от специфики производственной деятельности моногород может иметь от одного до нескольких градообразующих предприятий, либо являться “спутником” больших городов. В соответствии с этим варьируются и параметры социально-экономической среды в данных монопрофильных населенных пунктах.
Сколько в России моногородов?
Список населённых пунктов, которым Правительство РФ соответствующим распоряжением присвоило статус “моногород”, ежегодно обновляется и пересматривается. По официальным данным, в Российской Федерации зарегистрировано более 320 моногородов. Наибольшая плотность таких населенных пунктов, как моногорода, отмечена в таких областях, как Челябинская, Свердловская, Кемеровская.
Как свидетельствует РОССТАТ, на сегодня в моногородах проживает свыше 14 000 000 граждан России (это примерно 10% всего населения нашей страны).
На какие категории подразделяются моногорода?
Монопрофильные муниципальные образования (моногорода), в зависимости от сложившегося уровня экономико-социальной обстановки в них, подразделяются на 3 категории:
- моногород со сложным экономико-социальным положением;
- городские поселения с установленными рисками ухудшения экономико-социального положения;
- моногород со стабильной и улучшающейся социальной и экономической составляющей.
Значимый критерий (критерии) для оценки – показатели деятельности градообразующего предприятия, обстановка на рынке трудоустройства в населённом пункте и коллективное мнение населения моногорода об уровне жизни.
По каким причинам хотят уменьшить количество моногородов?
В недалеком прошлом на территории нашей страны приоритетное значение имела разработанная Министерством экономического развития программа “КОМПЛЕКСНОЕ РАЗВИТИЕ МОНОГОРОДОВ”. Предполагалось ее воплощение в период с 2016 по 2025 гг. Но, исходя из низких показателей эффективности данного проекта, в 2019 году программа была закрыта досрочно. В новой программе, представленной во второй половине 2019 года на рассмотрение в Министерство финансов от Минэкономразвития, были оптимизированы стандарты отнесения населенных пунктов к определению “моногород”, что привело к уменьшению их количества. Из реестра просто будут исключаться те монопрофильные муниципальные образования (моногорода), градообразующие предприятия которых перестали означать ключевой экономический фактор (ликвидация предприятия, развитие альтернативной экономики).
Проблемы российских моногородов
Основной кризис моногорода пережили после развала Советского Союза. Экономические потрясения 90-х годов, вкупе с дестабилизирующими факторами (упадок производства, разрыв экономических связей, рыночная неконкурентность выпускаемой продукции, избыток на балансе организаций соцобъектов) привели к тому, что многие градообразующие производства прекратили своё существование. Это создало, вследствие массовых сокращений, катастрофическую обстановку на рынке труда. И в наши дни эта тенденция сохраняется: безработица – главная проблема тех моногородов, ведущие производства которых закрылись. В наиболее критичной ситуации оказались такие поселения, как моногород закрытого типа – дестабилизация экономической обстановки вследствие утраты спроса на выпускаемый продукт привела к тому, что само понятие их существования стало неактуальным.
Ещё одна проблема монопрофильных муниципальных образований (моногород) – исчерпание ресурсов инфраструктуры. Экономическая нестабильность существования градообразующих производств негативным образом повлияла на состояние находящихся вокруг них моногородов. Дефицит финансирования затронул сферу образования, здравоохранения, дорожного, жилищно-коммунального хозяйства. Моногорода с деструктивно сложившимися экономическими обстоятельствами в вышеописанных сферах недополучают необходимые для нормального функционирования и модернизации средства, и поэтому находятся в состоянии упадка.
Закрытие градообразующих предприятий, и возникшие вследствие этого социально- экономические проблемы приводят к тому, что из проблемных моногородов происходит отток населения: состоятельные, мотивированные, энергичные люди стремятся переехать в более благополучные населенные пункты, стремясь к улучшению уровня жизни. Молодёжь уезжает покорять мегаполисы. По этой причине для моногородов, находящихся в состоянии рецессии, характерно то, что средний возраст проживающего в них населения близок к пожилому.
Для того чтобы улучшить ситуацию, Россия создала эффективное решение – “Фонд развития моногородов”. Цель создания данного фонда – помощь в создании благоприятных условий для обновления инфраструктуры и “перезапуска” проблемных моногородов, поднятия их социально-экономических и демографических показателей. В приоритетах – создание для монопрофильных населенных пунктов (моногородов) со сложной экономической ситуацией трудовых вакансий, не привязанных к градообразующему предприятию, а также привлечение инвестирования в перспективно выгодные направления с выраженным антикризисным потенциалом, государственное финансирование высокотехнологичных предприятий, создание новых рабочих мест.
На сегодня модернизация и обновление моногородов является одним из самых важных государственных проектов, благодаря реализации которого появится возможность сделать их более комфортными для проживания, развития бизнеса, что будет означать выход их из кризиса.
