Таможенный контроль (ТК) – в чём смысл данной процедуры? Назначение подобного рода проверок – предотвращение случаев нарушения внутригосударственных, международного значения и других таможенных норм.
В России таможенный контроль реализуют специализированные структуры ФТС РФ.
Цели ТК
Приоритетные стратегические задачи ТК – защита государственных интересов, поддержка деятельности отечественных производителей, формирование комфортной среды для привлечения зарубежного инвестирования.
Основными целями при этом выступают:
- отслеживание движения продукции по спектру нормативов, отраженных в декларации;
- таможенный контроль эксплуатации товаров (на основе установленных процедур);
- определение правдивости декларируемых сведений;
- отслеживание корректности соблюдения предписаний по распоряжению “условно выпущенной” продукцией;
Помимо этого, осуществляется проверка правомерности участия лиц, производящих регистрирование товара (груза) на таможне.
Особенности ТК товаров
Уполномоченные сотрудники таможни вправе начинать таможенный контроль непосредственно после прибытия продукции на территорию Зоны Таможенного контроля. Предусмотрен экспорт? В этом случае таможенный контроль начинают, когда декларация будет зарегистрирована.
Объектами проверки ТК являются;
- документы и груз;
- предъявленные данные;
- корректность сроков прохождения таможенных процедур;
- действия лиц, осуществлявших операции.
Ещё таможенный контроль проходят:
- Все виды товаров, осуществляющие “переход” через таможенную границу.
- Документация по предметам, проходящим таможенный контроль.
- Период совершения действий по грузу, подвергаемому процедуре “таможенный контроль” (пример – отслеживание допустимого времени транзита).
- Любые ТС, осуществляющие трансграничные перевозки: ЖД, авиа, суда, грузовой (автомобильный) транспорт, крупная транспортировочная тара (груз в вагонах, цистернах, контейнерах).
- Информация о ТС и грузах, к каким применим таможенный контроль.
- Действия физлиц и организаций, ответственных за выполнение таможенных операций.
Порядок проведения ТК
Продолжительность ТК и его особенности во многом определяются тем, какого типа таможенный контроль будет применен. Стандартные манипуляции – опрос ответственного за груз (товар) лица, проверка имеющихся документов, осмотр перевозимого груза, как правило, много времени не отнимают.
Инспекторы с достаточным профессиональным опытом быстро выделят из общей массы проверяемого груза предметы, перевозимые с нарушением норм, установленных законодательством.
Срок проверки может занять часы. Факторами, влияющими на продолжительность осуществления ТК, выступают объем перевозимых грузов, численность сотрудников, производящих досмотр, наличие специализированных техсредств для ТК, а также количество вспомогательной техники.
Однако завершение вышеописанных процедур вовсе не означает, что таможенный контроль завершён.
Весьма результативными бывают решения (камеральная проверка), нацеленные на отслеживание грузов после прохождения ТК. Это удобно как для самих декларантов, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность (меньший простой транспорта, уменьшение очередей и времени обследования), так и для проверяющих органов. В трехлетний срок после прохождения грузом границы, инспекторы могут поднимать по нему документы, сверять отраженные в них данные, затребовать дополнительную информацию, производить запросы в иные контролирующие службы (ФСБ, налоговая, Россельхознадзор и др.). При выявлении несоответствия данных (например, декларант продал большее количество импортных товаров, чем было отражено в документах), производят выездную проверку. По ее результатам лицо, совершившее правонарушение, будет привлечено к ответственности.
Проведение ТК после выпуска товаров
Таможенный контроль ПВТ производится после того, как груз пересек границу таможни, и носит название “последующего”. Проверяются:
- правдивость данных, представленных при декларации товара;
- целевое применение товара, соблюдение ограничивающих мер при условном выпуске товара, назначении льготных таможенных сборов.
Сведения, предоставленные декларантом, сопоставляются с уже имеющейся информацией. Согласно закону, таможенный контроль предусмотрен не только к товару и “бумагам” по нему, но также и к действиям заинтересованных лиц. Реализация “последующего” контроля позволяет выявить нарушения, связанные с противозаконным оборотом продукции. Кроме этого, при ТК после выпуска товара производится отслеживание исполнения норм закона в отношении обязательного маркирования. Это позволяет существенно уменьшить объёмы выпуска контрафактной продукции и возможность контрабанды.
Сроки осуществления ТК после выпуска товаров, предназначенных для потребления внутри страны, исчисляются периодом в три года от момента подачи декларации. Также, по стандартам ТК ЕАЭС таможня имеет полномочия проводить проверку до окончания этапа нахождения товара под её контролем. Продолжительность данного этапа может длиться до изменения обстоятельств по товару – его списания, придания статуса производственных потерь, окончания времени транзита, вывоза и др.
ТКПВТ применяют и для продукта, выпущенного с таможни условно. Условия взаимодействия с иными контролирующими органами определены законодательно.
Основной проблемой проведения ТК, осуществляемого после выпуска товара выступает необходимость в повышении результативности в целом – чтобы вследствие его применения нарушения законодательства становились экономически нецелесообразными. Для этого разрабатываются и подбираются действенные методы ТК.
Проверка после выпуска товаров
Выступает инструментом стимуляции соблюдения законодательных норм участниками ВЭД. Таможенный контроль, осуществляемый после выпуска товаров – лишь одна из форм таможенных проверок, которые реализуются совокупно с другими видами проверочных действий: камеральными и выездными (встречными, запланированными, внеплановыми). Время, в течение которого разрешено осуществлять таможенный контроль ПВТ, ограничено лимитом в три года. Документация должна храниться пять лет.
Показатели результативности ТК после выпуска товаров имеют достаточно высокие значения. На основании выявленной в ходе такого мероприятия информации предъявляются иски, применяются административные взыскания, заводятся уголовные дела. В бюджет государства при этом поступают отчисления в виде таможенных платежей, выплат пеней и штрафов.
Данные, выявленные в ходе проверочных мероприятий, оформляются в виде актов ТПП ВТ. Если установлены факты недостоверности данных, указанных в декларации, декларанту направляется копия документа проверки.
Порядок проведения таможенного контроля товаров
В пределах зоны ТК уполномоченными органами допускается совершение любых из описанных ниже форм контроля:
- истребование пояснений от декларантов;
- проверка полученных сведений (документов);
- осмотр ТС и груза (товара);
- досмотр ТС и груза (товара);
- персональный досмотр;
- проверка (изучение) территорий (либо осмотр помещений) с целью ТК;
- таможенная проверка.
Истребование и получение объяснений от участников ВЭД
Уполномоченное лицо, осуществляющее таможенный контроль, имеет право запрашивать у досматриваемого гражданина дополнительную информацию, пояснения по вопросам уточнения сведений, отраженных в декларации. Декларант обязан предоставить нужные данные инспектирующему лицу в полном объёме.
Проверка представленных сведений и документации
В ходе выполнения данных действий, инспектор удостоверяет:
- соблюдение всех необходимых стандартов и норм в ходе таможенного декларирования;
- наличие необходимых штампов и принадлежность их установленному образцу;
- то, что представленная документация полностью комплектна, действительна (для этого могут производиться запросы через каналы межведомственного взаимодействия – с целью подтверждения);
- отсутствие в декларации и сопроводительной документации к товарам официально не заверенных исправлений, коррекции текста, фальсификации заверения.
В случае необходимости у декларанта могут быть запрошены дополнительные сведения, которые также будут тщательно проверены (проверка данных сведений может занять от нескольких часов до 1 месяца).
Осмотр и досмотр транспортных средств и товаров
Между данными подвидами ТК бывают определённые различия: при таможенном осмотре (ТО) транспортные упаковочные ресурсы (контейнера, грузовые отсеки и др.) не вскрываются. В случае же таможенного досмотра (ТД) производится их вскрытие и извлечение товара.
ТД занимает больше времени, требует использования специальных средств, что нецелесообразно при наличии огромных партий товара. ТО позволяет оценить соответствие заявленных в декларации данных представленному к проверке грузу, целостность таможенных пломб, отсутствие следов вскрытия и демонтажа.
Для повышения результативности ТО применяются специальные технологические средства: рентген установки, газоанализаторы, досмотрово-инспекционные комплексы (ДИК).
Во время ТО присутствия декларанта не требуется. ТД, напротив, проводят только в его присутствии.
Варианты ТД:
- подсчёт количества грузомест (проводится выборочное вскрытие);
- определение массы груза (полностью или отдельных единиц);
- подсчитывается число предметов в грузовой таре на соответствие заявленному количеству (выборочно);
- установление свойств товара (со взятием контрольных проб и без);
- подсчитывается число товаров по всем грузоместам.
Степень глубины досмотра определяет руководитель таможенной организации. Однако если во время ТД у инспектора возникли подозрения, проверка может быть усилена.
Причины проведения ТД:
- Обнаруженные во время осуществления технического досмотра несоответствия (нарушение целостности пломб, признаки вскрытия опечатанной тары, посторонние вложения во время проверки на ДИК). В этом случае инспектирующим лицом направляется служебное уведомление начальнику таможенного поста, с запросом о проведении досмотра подозрительного груза и указанием необходимой тщательности ТД.
- Сомнения в достоверности представленной документации, наличие ошибок.
- Иные факторы риска.
По итогам проведенного досмотра составляется соответствующий акт, 1 экземпляр которого вручается декларанту.
Персональный (личный) досмотр
Исключительная мера (применяют выборочно), обоснованная тем, что некоторые люди пытаются тайно провезти контрабанду, спрятав незадекларированные либо запрещенные вещи на собственном теле, в вещах, и др. Сложность личного досмотра (ЛД) в том, что при его реализации осуществляется воздействие на индивидуальное пространство человека.
Разработаны следующие стандарты проведения ЛД:
- Такой таможенный контроль осуществляем только при официально утвержденном положительном решении руководителя таможенной организации;
- Проведение личного досмотра допустимо только в ЗТК – в отдельном кабинете, недоступном для посторонних лиц, и обустроенном в соответствии с необходимыми санитарно-гигиеническими нормативами).
- Лицо, в отношении которого планируется произвести таможенный контроль, уведомляется о проверке. Гражданину необходимо поставить подпись на соответствующем бланке. При отказе гражданина от досмотра и отказе в подписании решения о досмотре, инспектор составляет акт о том, что проверяемый о ЛД и имеющихся правах уведомлен, незаконно перевозимые предметы сдать предложено, а подпись поставить он отказался.
- Никакие действия проверяющего лица не должны наносить ущерба чести и достоинству гражданина, вред его имуществу.
- При личном (персональном) досмотре необходимо присутствие понятых. Несовершеннолетние и недееспособные лица досматриваются в присутствии опекунов или родителей.
- Инспектор должен быть гендерно идентичен проверяемому (одного с ним пола).
- Таможенный контроль с обследованием тела должен осуществлять медработник (иногда необходимо задействование медоборудования).
- Досматриваемое лицо должно выполнять законодательно допустимые указания инспектора.
После того, как таможенный контроль окончен, составляется акт (с последующей выдачей 1 экземпляра обследуемому) подписываемый досматриваемым гражданином (либо лицом, представляющим его интересы), инспектором, понятыми, медицинским работником.
В связи с тем, что персональный таможенный контроль – воздействие на личное пространство человека, он должен производиться в этичной и корректной форме:
- при необходимости досматриваемому лицу может быть предоставлен переводчик;
- запрещаются действия и высказывания, унижающие достоинство личности, комментирование внешнего вида, физических дефектов и др.;
- видеофиксация досмотра производится до момента снятия одежды.
В ходе обследования досматриваемый может делать заявления, выступать с ходатайствами (с внесением в акт досмотра), обжаловать действия сотрудников таможни.
Проверка (осмотр) территорий (помещений) с целью таможенного контроля
Данная процедура представляет собой визуальное обследование помещений (территорий), находящихся в них товаров и соответствующей документации. Подобный таможенный контроль устанавливает наличие товаров, заявленных для контроля, целостность пломбирования, печатей и др. на транспортных единицах, осуществляющих трансграничные перевозки. Процедуры по досмотру проходят в соответствии с утвержденными для них предписаниями, в течение одного рабочего дня.
Такой таможенный контроль проводят в отношении:
- СВХ;
- таможенных складов;
- магазинов беспошлинной торговли;
- пунктов пропуска за границу;
- ЗТК;
- территории хранения товаров, находящихся под таможенным контролем.
Таможенная проверка
Сравнение данных в представленной документации с таможенной декларацией. Данный таможенный контроль производят после выпуска товаров, для определения соблюдения декларантом законодательных норм. В ТП могут участвовать представители контролирующих организаций (ФНС, прокуратура, Россельхознадзор и др.).
Преимущества режима таможенной зоны на территории ОЭЗ Ступино КВАДРАТ
Статусом Зоны таможенного контроля в ОЭЗ Ступино КВАДРАТ накрывается или земельный участок, или одно, отдельно стоящее здание.
Требования: полностью просматриваемый периметр, камеры, транслирующие изображения на Михневский Таможенный пост, оборудованная шлагбаумом и откатными воротами зона въезда/выезда. При въезде оборудуют рабочее место таможенника.
Порядок пользования: в тот момент когда осуществляется ввоз оборудования, сырья или вывоз готовой продукции, вызывается сотрудник таможенной службы, который и осуществляет досмотр и визирует таможенные декларации.
Плюсы собственной ЗТК: Отсутствие очередей, работа в индивидуальном порядке, экономия на услуге СВХ (складе временного хранения).
