Для активизации развития экономики государства могут использоваться разнообразные экономические стратегии. Одной из самых эффективных, дающей быструю окупаемость, считается организация территорий опережающего социально-экономического развития – сокращённо ТОСЭР (или ТОР).
К ТОСЭР (ТОР) относятся территории с развитыми инфраструктурными коммуникациями, на которых, согласно решению правительства, устанавливается индивидуальный правовой подход в отношении осуществления предпринимательской, производственной и иной деятельности.
Благодаря этому, а ещё и различным видам активного государственного участия, создаются комфортные условия для быстрого роста экономики, привлечения большого объёма инвестиций и технологий, улучшения социальных показателей уровня жизни населения.
На территории РФ решение о создании ТОСЭР (ТОР) было принято Государственной Думой 29.12. 2014 г. и одобрено президентом В.В. Путиным.
Формальный статус ТОР в нашей стране
Как уже говорилось выше, ТОСЭР (ТОР) в России – территория со специальным экономическим статусом, особенность которого заключается в предоставлении льготного налогообложения, упрощении административных аспектов и формировании иных преференций, способствующих успешному развитию производств и бизнеса. Но здесь стоит провести некоторое разграничение с таким явлением, как СЭЗ или ОЭЗ (специальные или особые зоны экономики). Принцип действия данной стратегии в нашей стране во многом схож с ТОР – во главу угла ставится создание преимущественных условий, способствующих развитию бизнеса. Различие же состоит в том, что стать резидентом ТОСЭР намного проще – необходимый объем инвестиций составляет 50 000 000 рублей на срок в 10 лет. В то время как для ОЭЗ порог вхождения – 120 000 000 руб. И относительно размещения тоже имеются отличия. СЭЗ может размещаться только за пределами города, обособленно, на выделенной площади. Территория опережающего развития же может включать в себя различные муниципальные образования, либо размещаться на их пространстве.
Да и назначение ТОСЭРов больше ориентировано на прогресс экономико-социального спектра развития городов и регионов (в то время как основные цели СЭЗ – производство, в т.ч. и экспортное, привлечение инвестиций и технологий).
Кроме того, заявление о создании территории с опережением развития в состоянии выдвигать руководство любых субъектов Российской Федерации. Решение же о создании ОЭЗ на определённых территориях может принимать только Правительство РФ. Ещё, иногда, на территории ТОРа, в отличие от ОЭЗ, разрешается вести разработку недр и выпускать товары из подакцизных списков.
Причины создания ТОСЭР и ставящиеся перед ними задачи
Распад СССР привёл к разрушению существовавшего на его территории экономического устройства. Появились новые приоритеты и задачи, потребовались новые решения, но готовых стратегий, возможных к применению на территории нашей страны, на тот момент не существовало. Новые экономические подходы создавались практически с нуля, с закономерным присутствием недоработок и упущений. Одним из деструктивных явлений выступило деградирование моногородов, существование которых было “завязано” на определённой промышленной отрасли, либо предприятии. Неконкурентность выпускаемой продукции, отсутствие грамотной логистики и др. привело к тому, что большая часть трудоспособных человеческих ресурсов данных территорий осталась не у дел. Падение социально-экономических показателей, отсутствие возможности нормального трудоустройства способствовало оттоку жителей из проблемных регионов (пример – Дальний Восток), снижению рождаемости.
На этом фоне создание специальных экономических зон, с их налоговыми, таможенными и административными привилегиями различных видов выступило единственно правильным решением, позволившим вывести из депрессии многие регионы и отрасли. Да и в целом, для более активного развития значимых секторов экономики России данная практика оказалась полезной.
Создание территорий опережающего социально-экономического развития оказалось еще более привлекательным для бизнеса, поскольку предполагало лучшие – гибкие и эффективные условия. Выгода состояла ещё и в том, что, становясь участником ТОСЭР, резидент мог не волноваться о наличии либо необходимости создания нужных для бизнеса инфраструктурных решений – инфраструктура проекта не требовала дополнительных вложений, поскольку создавалась полностью за счёт государства.
Помимо того, что на территории опережающего экономико-социального развития существенно меньше ограничений для ведения бизнеса, есть еще и дополнительные плюсы: при создании инфраструктуры часть госзаказов на данные работы могут получать частные предприятия.
В целом, суть стратегии организации ТОР предполагает то, что они станут мощным инструментом, стимулирующим развитие экономики территорий и сегментов экономики, находящихся в упадке.
Примеры мировой практики по формированию территорий со специализированным статусом
Одно из первых упоминаний о территориях с особым экономическим статусом относится к 166 г. до н.э. Опасаясь конкуренции с островом Родос, его растущего экономического влияния, древние римляне объявили порт Делос освобожденным от торговых пошлин, что позволило ему более чем на 100 лет стать ведущей торговой площадкой Средиземноморья.
В период средневековья ярким примером создания города, практикующего свободную торговлю можно считать Ливорно – город-порт, где в 1547 году было принято решение о том, что торговые операции налогом облагаться не будут. Далее такие решения (торговля без таможенных пошлин) в специальных районах, отделенных от города особыми таможенными границами (porto franco) стали приниматься и для других прибрежных территорий. Это привело к существенному социально-экономическому подъёму – развитие востребованных производств, активизация транзитных перевозок, и, как следствие – появление новых рабочих мест. На сегодня в мире насчитывается свыше 400 действующих портовых зон.
Во второй половине ХХ века акцент сместился на создание свободных зон экспортно - производственного профиля, которые в наши дни успешно функционируют практически во всех странах мира, в том числе и в развивающихся.
Новые времена предъявляют новые требования. В конце ХХ века на территории свободных экономических зон начали появляться наукоемкие производства, исследовательские центры, технополисы, индустриальные парки, различные технолого-научные пространства. Расширяющиеся границы экономической интеграции во всех отраслях привели к созданию специальных ОЭЗ – банковских, туристско-рекреационных, оффшорных, страховых и др.
Создание территорий опережающего социально-экономического развития, благодаря более гибким и выгодным решениям, создает дополнительные выгоды, стимулирующие развитие экономики государства. Этот инструмент активно используют как процветающие, так и средние в данном плане страны в качестве эффективной стратегии стимуляции динамичного экономического прогресса экономики.
Наиболее успешные примеры создания таких территорий в мире:
- Особая зона Шэньчжэнь на территории Китая. Сформирована в 1980 году. Прогресс с момента основания составил: привлечение более 85 млрд. $ инвестирования, прирост населения до показателя более 10 млн. человек. Валовый региональный продукт на душу населения – 22 000$.
- Высокотехнологичная специальная территория в Индии (Бангалор). На её площади расположены несколько индустриальных парков и информационных пространств. Создана в 90-е годы прошлого века. С момента основания число участников увеличилось до 2000 (от изначальных 13), а реализация услуг по финансовым показателям выросла до 17 млрд.$ (по сравнению с 1 млрд.$ 10 лет назад).
- Джебель-Али – комплексный кластер особых экономических зон в ОАЭ (включает в себя индустриальные, торговые, логистические парки). На данных территориях полностью отсутствует налогообложение и иные сборы в течение 50 лет. Зона создана в 1985 году, и за это время число компаний-резидентов превысило 7000, что позволило трудоустроиться более 130 000 человек, привлекло больше чем 20% от общего числа инвестиций в экономику страны, и позволило обеспечить создание около 50% экспортной продукции.
Какие льготные условия предлагаются участникам ТОСЭР в нашей стране.
Компании-участники территорий опережающего социально-экономического развития в РФ могут пользоваться следующими преимуществами и льготными режимами:
- компенсацией налога на добавленную стоимость (в заявительном порядке);
- 0% ставкой НДС на продукты импортного происхождения;
- уменьшенным налогом на доходы и имущество организаций;
- сниженным коэффициентом налогообложения на разработку недр;
- отсутствием земельного налога на 3 года (участки на территории ТОСЭР);
- уменьшенными взносами страхового назначения.
Кроме этого, резиденты ТОСЭР могут приобретать на её площади земельные участки в собственность, либо брать их в аренду, включая объекты недвижимости (собственность УК), на очень выгодных условиях. Комфортным для организации бизнеса выступает ограничение числа и времени проверок участников ТОРа.
Список общего объема льгот для резидента территорий опережающего экономического и социального развития:
- налогообложение прибыли – 5% в течение первых пяти лет, с увеличением до 10 % в следующей пятилетке;
- выплаты в ФБ РФ (федеральный бюджет) – в первые 5 лет отсутствуют;
- выплаты в РБ (бюджет региона) – 5% в первые пять лет, с увеличением до 10 % в следующей пятилетке;
- имущественный налог – в первые 5 лет отсутствует, далее составляет 1,1% в ходе последующих 5 лет;
- налогообложение участков земли – 0%;
- взносы за 10 летний период (пенсионный фонд – 6%, ФСС – 1,5%, ФОМС – 0,1%);
- коэффициенты по налогу на разработку недр – 0 (первые два года), 0,2 (третий и четвертый год), 0,4 (пятый и шестой год), 0,6 (седьмой и восьмой годы), 0,8 (девятый и десятый годы), далее – 1.
По информации на 2019 год в Российской Федерации зарегистрировано более 99 территорий опережающего развития, полный список которых представлен в реестре ТОСЭР РФ.
Бесспорно, необходимость создания ТОСЭР в нашей стране как никогда актуальна. Но для того, чтобы это привело к заметным экономическим сдвигам, необходимо принимать во внимание особенность и специфику отдельных российских регионов и областей, а также совершенствовать суть, эффективность и направленность соответствующих законов не только в отношении крупных бизнесов, но и всех форм предпринимательства на данных площадях. Сама идея создания зон со специальными экономическими условиями зародилась за рубежом. В различных странах наличие ресурсов, экономических моделей, специфика построения культурных, ценностных, социальных и иных ориентиров имеют свои отличия. Поэтому слепо копировать мировой опыт, перенося его без должной адаптации на российский “плацдарм” было бы стратегической ошибкой.
