История ОЭЗ в России
Свободные или особые, экономические зоны в РФ стали зарождаться еще на этапе завершения существования Советского Союза. В существовавшей в то время РСФСР первые зоны свободного предпринимательства впервые появились в отдельных областях, где ощущался спад экономического развития.
Первые российские особые экономические зоны (ОЭЗ)
В последние годы существования СССР создание экономических свободных зон носило скорее формальный характер. Пришедшая в упадок экономика страны не давала возможности активного и полноценного финансирования. Тем не менее, попытки формирования зон свободного предпринимательства имели место и впоследствии стали основой для совершенствования механизмов создания особых экономических зон.
СЭЗ в 1990-1991 годах
На то время не более десятка регионов смогли приобрести статус СЭЗ, но существовали формально:
- Читинская область (СЭЗ Даурия);
- Новгородская область (зона «Садко»);
- Приморский край – зона предпринимательства «Находка»;
- Калининградская область – свободная экономическая зона «Янтарь».
Формирование ОЭЗ с 1992 года
Спустя год, начиная с 1992 г., появились новые резиденты – с внешнеэкономическим направлением деятельности. Например – «Шерризон» в районе аэропорта Шереметьево. Ее аналогом стала зона «Московский Франко-Порт» в районе аэропорта Внуково. В то время некоторых из СЭЗ играли роль внутригосударственных оффшорных территорий с низкими налогами, таможенными льготами и другими преимуществами. Несостоятельность законодательства на то время привела к многочисленным злоупотреблениям такими льготами.
Развитие ОЭЗ до начала 2000-х годов
Ввиду отсутствия продуманного механизма налогообложения и финансирования, методов привлечения инвестиций и развития инфраструктуры, до начала 2000-х годов такие зоны свободного предпринимательства не могли способствовать честному и продуктивному развитию бизнеса. В то же время они стали инструментом для незаконных махинаций с колоссальными суммами. Пример только одной такой зоны – ЗАТО «Байконур» - по итогам проверки и расследования открыл незаконные операции общей суммой в 22 миллиарда рублей. На то время такой объем средств приравнивался к 0,2% всего ВВП РФ.
Закон "Об особых экономических зонах" 22 июля 2005 года и его влияние на развитие.
Урегулировать проблемы и злоупотребления в таких регионах с льготным налогообложением и прочими преимуществами был призван утвержденный Закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" от 22 июля 2005 года. Этим законом регламентировался механизм формирования, управления и определения экономического направления зон. Им же определялись 4 основные особые экономические зоны (ОЭЗ) в России:
- Особая экономическая зона технологического типа - предназначена для развития высоких технологий и инноваций, привлечения иностранных инвестиций и технологий. Примеры таких ОЭЗ включают Сколково и Иннополис.
- Промышленный вид ОЭЗ - направлена на развитие производственной базы и инфраструктуры. Она предоставляет налоговые и иные льготы для привлечения промышленных предприятий и обеспечения их конкурентоспособности.
- Особая экономическая зона туристического и рекреационного типа - ориентирована на развитие туризма и отдыха. Здесь предоставляются льготы для инвестиций в туристическую инфраструктуру и развитие туристического бизнеса.
- ОЭЗ Портового вида - специализируется на развитии морских и речных портов, а также смежных инфраструктурных объектов для содействия морской и речной торговле.
Каждая из этих зон предоставляет различные налоговые, таможенные и инвестиционные льготы для привлечения инвестиций и развития определенных отраслей и секторов экономики в соответствии с их специфическими целями и задачами.
В соответствии с данным Законом инициатива создания ОЭЗ передавалась местным региональным властям, а утверждение проходило на конкурсной основе Правительством РФ.
ОЭЗ в настоящее время
К нынешнему времени общее число особых экономических зон увеличилось до 29. Этот список включает зоны, которые специализируются в таких направлениях:
- промышленно-производственное – 7 территорий;
- туристическо-рекреационных – 14 областей;
- портовых – 3 зоны;
- технико-внедренческих - 5 регионов.
За годы деятельности с 2006 по 2012 года эти особые экономические зоны привлекли 340 крупных зарубежных субъектов инвестирования, с общим заявленным портфелем с капиталом в 400 миллиардов долларов. За тот же период объем государственных таможенных преференций и льгот в начислении и выплате налогов для ОЭЗ в этих территориях достиг 6,5 миллиардов рублей. А сумма государственных инвестиций – 122 млрд. руб. При этом отчисления в бюджет по налоговым выплатам составили более 8 млрд. рублей.
Заинтересованность в инвестировании в развитие ОЭЗ в России проявили предприниматели, концерны и инвесторы из 23 зарубежных государств. Благодаря этому рентабельность деятельности бизнеса в таких зонах заметно увеличилась, что можно заметить на примере ОЭЗ «Алабуга» в Татарстане и «Липецк» в Липецкой области – там экономическая эффективность составляла на 2012 год 0,8 руб на каждый инвестированный 1 рубль.
