ОЭЗ Китая

Как уже отмечалось ранее, Китай является одним из основоположников Особых экономических зон мира. История возникновения зон в Китае начинается  с конца 1970-х годов, когда  китайское правительство решило реформировать национальные экономические установки. Государственная политика была направлена на разработку и реализацию политики реформ и открытости внешнему миру. В течение 1980-х годов Китай прошёл несколько этапов, включая создание особых экономических зон, открытие приморских городов и районов, формирование открытых внутренних и прибрежных экономических и технологических зон развития.

Начиная с 1980 года, Китай основал особые экономические зоны в Шэньчжэне, Чжухае и Шаньтоу в провинции Гуандун и в Сямэне (провинция Фуцзянь), а также обозначил провинцию Хайнань как особую экономическую зону. 

Когда экономика Китая стала открытой для международной торговли и инвестиций, деятельность СЭЗ сразу принесла результаты. В 1981 году на долю четырех СЭЗ пришлось 60% притока ПИИ в Китай, причем 51% ПИИ пришлись на долю зоны, расположенной в Шэньчжене, на остальные зоны – приблизительно по 3% совокупного притока ПИИ в страну .

В 1984 г. Китай дополнительно открыл 14 прибрежных городов для зарубежных инвестиций: Далянь, Циньхуандао, Тяньцзинь, Яньтай, Циндао, Ляньюньган, Наньтун, Шанхай, Нинбо, Вэньчжоу, Фучжоу, Гуанчжоу, Чжаньцзян и Бэйхай.

К концу 1985 года 20% совокупных прямых иностранных инвестиций (около 1,2 млрд. долларов) приходилось на четыре СЭЗ. Китайские вложения в СЭЗ были значительно выше, чем инвестиции иностранцев. И, прежде всего, они осуществлялись в инфраструктуру и предприятия.

В июне 1990 года китайское правительство открыло новый район в Шанхае Пудун, который предназначен для зарубежных инвестиций.

Начиная с 1992 года, были открыты некоторые  пограничные города, а также все города внутренних провинций и автономных районов. Кроме того, в крупных и средних городах было основано 15 свободных торговых зон, 32 зоны экономического и технологического развития государственного уровня, 53 новых высокотехнологичных промышленных зон развития. В то время как эти открытые площадки пользуются льготной политикой, они играют двойные роли: с одной стороны,   развивая внешне-ориентированную экономику, посредством зарубежного обмена за счёт экспорта товаров и импорта передовых технологий, с другой стороны, ускоряя темпы внутреннего экономического развития. 

Основными целями создания СЭЗ в Китае являлись:

• привлечение иностранного капитала, передовой техники и технологии, овладение опытом управления, подготовка национальных кадров;
• увеличение экспортной валютной выручки;
• стимулирование реформы, предварительная «обкатка» ее мероприятий;
• эффективное использование природных ресурсов;
• стимулирование развития экономики страны в целом, передача передовой зарубежной технологии и опыта управления во внутренние районы страны;
• создание «буферов» в связи с возвращением Гонконга (1997 г.) и Макао (1999 г.);
• мобилизация финансовых возможностей китайской эмиграции;
• обеспечение ускоренного развития тех регионов страны, где находятся специальные зоны всех типов. 

В настоящее время в Китае  действуют следующие  СЭЗ, 4 из которых расположены на юго-восточном побережье страны:

1. СЭЗ Шаньтоу – более 3000 проектов с участием иностранного капитала в области нефтехимии, портовой и др. инфраструктуры, производства одежды, обуви и электроники. 95% объема иностранных инвестиций поступает от китайских соотечественников из Гонконга, Тайваня, Сингапура.
2. СЭЗ Шэньчжэнь – свыше 17,5 тыс. предприятий,  85% инвестиций в которых приходится на Гонконг. Основные сферы инвестирования: ядерная энергетика, электроника, машиностроение, инфраструктура, финансы, высокие технологии.

   Открытие свободной экономической зоны на территории Шэньчженя стало важным стратегическим решением, так как Шэньчжень расположен в непосредственной близости от Гонконга. Опыт этого специального административного района Китай использовал для стимулирования экономического роста. И результат оказался крайне позитивным. С самого начала сочетание благоприятных условий для работы и правильно выбранных направлений деятельности вылилось в существенный рост экономики.

   Темпы роста экономики Шэньчженя были очень высоки: с 1980 по 1984 годы ВВП Шэньчженя возрос в 6 раз (58% роста ВВП ежегодно), в то время как в Китае экономика возросла «лишь» в 1,5 раза. В других СЭЗ рост экономики отставал от шэньчженьского, но также был высоким: в Чжухае 32%, в Шаньтоу 9%, в Ксиамене 13% . 

   С 2000 по 2010 годы экономика Шэньчженя возросла в 4,4 раза. ВВП Шэньчженя в 2010 году составил 146 млрд. долларов. С 1980 по 2019 год ВВП Шэньчжэня вырос с 270 млн юаней до 2,7 трлн юаней (с $40 млн до $400 млрд), при этом среднегодовые темпы роста составили 20,7%. Его финансовые доходы также увеличились за этот период с менее чем 100 млн юаней до 942,4 млрд юаней (с $14,9 млн до $139,8 млрд). В 2018 году ВВП Шэньчжэня вырос примерно на 7,5 % в годовом исчислении и превысил 2,4 трлн юаней .

   Общий объем импорта и экспорта Шэньчжэня вырос с $18 млн в 1980 году до $431,5 млрд в 2019 году со среднегодовыми темпами роста в 26,1%, что способствует всестороннему открытию, резюмировал Си Цзиньпин, председатель КНР. 

   Являясь первой и самой крупной экономической зоной  Китая, Шэньчжень за годы своей работы привлек много достаточно крупных иностранных инвесторов, что в свою очередь, отразилось на экономике Китая. Тем самым сделав его  выдающимся игроком сегодняшней глобальной экономики.  Сегодня Шэньчжэнь занимает 4-е место среди экономических центров материкового Китая (после Пекина, Шанхая и Гуанчжоу) и входит в число трёх ведущих финансовых центров страны .

   В 1996 году в Шэньчжене дополнительно был учрежден индустриальный парк, предприятия которого специализируются на таких областях, как биотехнологии и фармацевтика, строительство и производство строительного материала, химическое производство, медицинское оборудование, электроника, программное обеспечение, телекоммуникационное оборудование и т.д. 

3. СЭЗ Чжухай – более 4980 предприятий с иностранными инвестициями. Основные виды деятельности этой СЭЗ направлены на сферу услуг, тяжелую промышленность, электронику, портовое и дорожное строительство и т.д. 80% капитала – это инвестиции из Гонконга, Макао, Тайваня и Сингапура.

   В этом году Чжухайская СЭЗ отмечает свой 40-летний юбилей. Согласно заявлению департамента информации народного правительства города, "за эти сорок лет Чжухай стал одним из самых обширно развивающихся регионов в дельте Жемчужной реки с отличными условиями для дальнейшего роста" .

   Политика открытости сделала Чжухай более привлекательным для инвесторов и позволила городу раскрыть свой потенциал для дальнейшего развития. Многие иностранные предприятия заинтересовались мегаполисом, где высокотехнологичные  предприятия имеют все условия для стремительного роста.

   Гонконгская компания Print Rite Group воспользовалась преимуществами СЭЗ и открыла в Чжухае собственный завод по производству печатной ленты. Глава правления Print Rite Holdings Co., Ltd. Хэ Лянмэй (He Liangmei) отмечает: "Расположенный в непосредственной близости от Гонконга и Макао Чжухай, предоставляет более дешевую землю и рабочую силу. Местные власти поддерживают компании в вопросах создания инноваций и технологической модернизации". На сегодняшний день продукция предприятия экспортируется в более чем 120 стран и регионов по всему земному шару .

   В первом квартале текущего года город подписал более 30 соглашений о реализации крупных проектов в самых различных сферах от производства оборудования и новых материалов до развития информационных технологий и фармацевтики. Совокупная стоимость этих контрактов превышает 5,8 млрд долл. США.

   Для сохранения конкурентных преимуществ городу приходится расширять перечень привилегий и льгот для инвесторов. Чтобы удерживать капитал в долгосрочной перспективе, город должен сохранять свои конкурентные преимущества, расширяя перечень привилегий для инвесторов. И на этом этапе правительство Чжухая укрепляет сотрудничество  с городами  Макао и Шэньчжэнь. Таким образом стратегически верно происходит распределение ресурсов человеческого капитала, технологий и финансов.

   Более того, мост между Гонконгом, Чжухаем и Макао обеспечил выгодное транспортное сообщение между регионами, способствуя углублению партнерских связей. Благодаря этой важной магистрали, продолжительность поездки из Чжухая до Гонконга сократилась с 4,5 часов до одного часа.

   После открытия моста многие международные предприятия отрасли потребительских товаров рассматривают возможность открытия собственных складов на территории Чжухая. Здесь они получают эффективный сервис по низким фиксированным ценам, а также доступ к обширному пулу специалистов в сфере менеджмента. На сегодняшний день Чжухай является крупным логистическим узлом, центром современного сервиса и новыми вратами Китая во внешний мир.

   Как отмечается в правительстве Китая, для укрепления партнерских связей с Макао Чжухаю предоставили не только  политическую поддержку и расширили сферу сотрудничества, но и приложили значительные усилия для развития инновационных отраслей промышленности и бизнеса. В данный момент город планирует создание зоны углубленного сотрудничества между Гуандуном и Макао.

   Расположенная на территории городской агломерации Чжухая зона свободной торговли "Хэнцинь" служит центром реализации совместных проектов с участием Макао и Чжухая. За десять лет существования ЗСТ накопила впечатляющий послужной список из 440 системных инноваций. Сегодня ВВП зоны растет в среднем на 64% в год.

   Расширение сотрудничества с соседним Шэньчжэнем также стимулирует развитие Чжухая. "Наш город взял на себя инициативу по оптимизации промышленных ресурсов Шэньчжэня, содействию потоку высокотехнологичных факторов и созданию современной промышленной системы, обладающей конкурентоспособностью на международном уровне", подчеркивает Го Юнхан, секретарь комитета коммунистической партии Китая . 

4. СЭЗ Сямэнь – свыше 4150 предприятий с иностранным капиталом, из которых 80% инвестиции из Тайваня. Основные отрасли инвестирования электроника, текстиль, пищевая промышленность, химическая промышленность.

   Сямэнь — вторая СЭЗ по оборотам, после Шэньчжэня.

   Сямэнь — одна из первых китайских СЭЗ, сформированных в Китае, после оглашения политики реформ и открытости в 1978 году. В состав СЭЗ входят острова Сямэнь и Гуланьюй. 80% инвестиций в Сямэнь вкладывается тайваньскими предпринимателями в отрасли электроники, текстильной промышленности, пищевой промышленности, химической промышленности и портовую инфраструктуру.

   В отношении предприятий, базирующихся в СЭЗ, действует льготная ставка налога на прибыль и так называемые 5-летние «налоговые каникулы» с полным или частичным освобождением от уплаты данного налога (первые 2 года — налог не взимается, последующие 3 года — 50% от действующей ставки).

5. СЭЗ Хайнань – является самой крупной особой экономической зоной Китая, где расположились уже более 7320 предприятий, совокупный объем контрактных инвестиций 22,3 млрд. долл. США.

   Работа СЭЗ сейчас находится в тестовом режиме. Ежегодно правительство Китая разрабатывает новые концепции и выдвигает предложения по улучшению и модернизации зоны. Например, в этом году властями Хайнань предложен  список отраслей экономики, которые будут поддерживаться государством в первую очередь. Это индустрия онлайн-игр, технологии автономного вождения, разработка и производство новейшего медицинского оборудования . Правительство провинции Хайнань разрабатывает планы построить специальный порт свободной торговли.

   Создание зоны свободной торговли (ЗСТ) на Хайнане лично провозгласил председатель КНР Си Цзиньпин 13 апреля 2018 года. В этом году зоне исполняется всего три года. Но за такой короткий промежуток времени, Хайнань стала ведущей ОЭЗ Китая, где планируется создание транспортного хаба, связывающего Тихий и Индийский океаны. Режим зоны свободной торговли распространился на весь остров площадью 35,4 тысячи квадратных километров. В плане развития ЗСТ было определено, что на ее территории полностью сняты ограничения на присутствие иностранного капитала в селекционной деятельности по выведению новых сортов зерновых и овощей, а также по разработке и производству самолетов и судов. Центральные власти делегируют местной администрации полномочия по утверждению всех проектов в области телекоммуникации .

   В скором времени стало понятно, что зона свободной торговли Хайнань не ограничится сферами существования, которые были изначально для нее подобраны: центральные власти внедряют все новые и новые инициативы по ее развитию. Например, в июне 2020 года был опубликован список из 60 мер по поощрению предпринимательской деятельности в этой зоне. Ключевыми преимуществами являлись освобождение от налогов и сборов на импорт оборудования и сырья, расширение до 100 тысяч юаней в год квоты для физических лиц на объем покупок в магазинах дьюти-фри. До 2025 года от корпоративных налогов освобождены доходы от иноинвестиций в сферы туризма, высоких технологий и инновационных услуг.

   Естественно, озвученные меры способствовали резкому увеличению  иностранного капитала на Хайнане. За минувшие три года ЗСТ ежегодно демонстрировала кратный рост его притока. Если в 2019-м году Хайнань освоил иностранных инвестиций на 1,5 миллиарда долларов, то в 2020-му уже на 3 миллиарда. Только в прошлом году на Хайнане было зарегистрировано более тысячи новых иностранных предприятий в три раза больше, чем в 2019 году. Вдвое расширилась география источников иностранного капитала: сейчас в Хайнаньскую ЗСТ инвестируют более 80 стран, включая Россию. Ежегодно удваивается объем продаж в островных магазинах дьюти-фри: в 2019-м он составил 15 миллиардов долларов, в 2020-м 30, а в нынешнем году, по прогнозу властей, вновь удвоится до 60 миллиардов .

6. Район Пудун создан в 1990 г., составная часть Шанхая – насчитывает свыше 5400 проектов в автомобилестроении, электронике, приборостроении, телекоммуникациях, высоких технологиях, энергетике.

   С момента своего основания в 1992 году, новая зона Пудун в Шанхае добилась прогресса как в освоении иностранного капитала, так и ускорения экономического развития долины реки Янцзы. Льготная политика СЭЗ в Пудуне отличается от остальных экономических зон Китая. Например, государство позволяет иностранным предприятиям и инвесторам  открывать в Пудуне финансовые учреждения и управлять компаниями в зоне обслуживания. Кроме этого, снижается или отменяется таможенные пошлины и подоходный налог, что свойственно экономическим и зонам технологического развития. В 1999 году ВВП в зоне Пудун дошёл до отметки 80 млрд юаней, а общая стоимость промышленного производства достигла 145 млрд юаней .

7. СЭЗ Кашгар

   Самая молодая из СЭЗ Китая – Кашгарская, находящаяся в процессе формирования. Цели создания СЭЗ Кашгар описаны формулой: «на востоке Китая Шэньчжэнь, на западе Китая – Кашгар» . То есть Кашгару предстоит сыграть роль драйвера экономики в регионе СУАР равного по эффективности Шэньчжэню.  Основное отличие Кашгара от других китайских СЭЗ –это сухопутные транспортные маршруты. СЭЗ ориентирована преимущественно на сотрудничество со странами Западной Азии. Главная специализация ОЭЗ Кашгар – импорт энергетических ресурсов и редких полезных ископаемых, водных ресурсов, сельскохозяйственных продуктов, инвестирование в легкой промышленности. Значимость ОЭЗ в Кашгаре довольно велика, так как она может остаться единственным полноценным экономическим центром в Центральной Азии. 

Таким образом, проанализировав основные экономические зоны Китая, можно сделать вывод, что правительство Китая уделяет созданию и развитию зон довольно большое внимание. Кроме того,  постоянно внедряются все новые меры поддержки и стимулирования в ОЭЗ, направленные на всё большее привлечение инвесторов в регионы, делая  тем самым Китай мировым лидером по привлекательности размещения в ОЭЗ. В настоящее время одной из составных частей экономики Китая является «политика открытости», которая направлена на привлечение иностранного капитала в китайскую экономику в виде займов, прямых инвестиций, организацию совместных предприятий с зарубежными партнерами и привлечение капитала через специальные экономические зоны.

Система управления СЭЗ характеризуется наличием следующих особенностей:

• специальные налоговые преимущества для иностранных инвестиций;
• большая независимость в международном сотрудничестве;
• направленность  на привлечение инвестиций;
• использование иностранного капитала;
• ·основными экономическими формами являются китайско-иностранные совместные предприятия и партнерства, а также полностью иностранные предприятия;
• производство в первую очередь экспортно-ориентированной продукции;
• экономическая деятельность в первую очередь определяется рынком.

Существует система стимулов, применяемая в СЭЗ для привлечения иностранных инвестиций:

• уменьшение ставок таможенных пошлин или отсутствие таковых;
• отсутствие импортных квот;
• либерализация или отсутствие валютного контроля;
• снижение ограничений на иностранную собственность;
• снижение бюрократических барьеров;
• развитая инфраструктура;
• упрощение административных правил с относительной независимостью местных плановых органов;
• прямой доступ к плановым структурам провинциального и центрального уровня;
• налоговые каникулы;
• постоянная модернизация и совершенствование ОЭЗ
• налоговая скидка до 0% на производственные материалы;
• самостоятельность при приеме на работу и увольнении работников;
• повышенные нормативы на амортизационные отчисления;
• согласованные ограничения доступа на китайский внутренний рынок для товаров, производимых в зоне;
• предоставление вида на жительство, разрешения на работу и налоговых льгот для иностранцев, работающих в зоне.

Ориентированные в первую очередь на экспорт готовых изделий, СЭЗ являются внешними торгово-ориентированными зонами, которые объединяют с торговлей науку, инновации и производство. Иностранные фирмы выигрывают от льготной политики, которая включает заниженные налоговые ставки, смягчённые требования и специальные системы административного управления.

Примечательно, что несмотря на многолетнюю историю развития СЭЗ, в Китае до сих пор нет единой правовой базы, которая осуществляла бы контроль за  деятельностью подобных зон. Каждая из них утверждается отдельными постановлениями, а общую координацию осуществляет специальная межведомственная комиссия, которая состоит из представителей  различных структур, министерств, валютных управлений, а также силовых органов.

Практика функционирования китайских СЭЗ продемонстрировала заметные успехи. Среди  достижений СЭЗ в Китае можно отметить следующие: высокие, устойчивые темпы экономического роста, большие объемы привлеченных в зоны иностранных инвестиций, значительное повышение производительности труда и существенный рост уровня жизни населения.

Особые экономические зоны в КНР в целом являются экспериментом по использованию рыночных отношений в условиях преобладания государственной собственности. Специфика функционирования зон в Китае — это нечто большее, чем специальные районы по стимулированию иностранного и отечественного предпринимательства, привлечению инвестиций, ускоренному развитию тех или иных отраслей. Основная цель в развитии и совершенствовании механизма ОЭЗ – это тестирование специальной экономической модели, по которой в XXI в. будет жить практически весь Китай.