Территория опережающего развития

Территории опережающего социально-экономического развития (ТОСЭРы, ТОРы)

Территория опережающего развития — экономическая зона со льготными налоговыми условиями, упрощёнными административными процедурами и другими привилегиями в России, создаваемая для привлечения инвестиций, ускоренного развития экономики и улучшения жизни населения . Предполагалось, что на таких территориях будут созданы все условия для успешного ведения бизнеса и процветания региона и страны в целом. Такие территории могут конкурировать с ведущими деловыми центрами мира. В мире есть уже много примеров с территориями опережающего развития, где ля начала ведения бизнеса уже есть вся необходимая инфраструктура.

ТОР – это часть выделенной территории одного из субъектов страны, которая включает в себя административно-территориальное образование закрытого типа. На этой территории Правительством РФ устанавливается специально назначенный правовой режим с целью осуществления предпринимательской и иных видов деятельности .

Таким образом, можно сказать, что эти два понятия являются синонимами.

Территория опережающего социально-экономического развития создается на семьдесят лет по решению Правительства Российской Федерации. Срок существования территории опережающего социально-экономического развития может быть продлен.

Правительство Российской Федерации принимает решение о создании территории опережающего социально-экономического развития, анализируя определенные вопросы, такие как:

1. список всех видов экономической деятельности, предполагающих ведению на территории опережающего развития;
2. минимальный объем капитальных вложений резидентов в осуществление этих видов экономической деятельности;
3. необходимость введения процедуры свободной таможенной зоны на территории;
4. определение границ территории опережающего социально-экономического развития;
5. основные требования ведения бизнеса на территории, включающие наличие определенного высокотехнологичного оборудования, методов и механизмов производства.

Правительство Российской Федерации принимает предложения и заявки о желании создать территории опережающего социально-экономического развития от уполномоченного федерального органа с приложением следующей информации:
1. возможного прогноза социальных и экономических последствий от создания ТОСЭР;
2. экономико-географических характеристик территории опережающего социально-экономического развития;
3. необходимость в привлечении иностранных работников, учитывая ситуации на рынке труда региона, где предполагается создание ТОСЭР, обращая внимание на политическую, экономическую и социальную ситуции в этом субъекте;
4. сведений о наличии инвесторов, заключивших с уполномоченным федеральным органом предварительные соглашения или соглашения о намерении, определяющие вид планируемой экономической деятельности, объем инвестиций, количество создаваемых рабочих мест.

Создание территорий опережающего развития потребовало внести изменения в Гражданский, Лесной, Градостроительный, Земельный и Трудовой кодексы Российской Федерации. Необходимостью также было внесение поправок в федеральные законы об исполнительных и законодательных органах власти касательно субъектов РФ . Изменились некоторые статьи законов о приватизации, местном самоуправлении, обязательном страховании иностранцев, прибывших на работу, о таможенных отчислениях, об экологической экспертизе, о лицензировании и пр.

Соглашение о создании территории опережающего социально-экономического развития заключается в течение тридцати дней со дня принятия Правительством Российской Федерации решения о создании такой территории. ТОСЭР не может создаваться в границах особой экономической зоны или зоны территориального развития. И наоборот, в состав территории опережающего социально-экономического развития не может входить особая экономическая зона или зона территориального развития. На территории опережающего социально-экономического развития могут создаваться объекты, образующие индустриальные (промышленные) парки. Создание объектов инфраструктуры и их обеспечение осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов, а также внебюджетных источников финансирования.

Правительство Российской Федерации принимает решение о прекращении деятельности ТОСЭР в случае, если:

1. это связано с необходимостью охраны жизни или здоровья граждан, охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, охраны окружающей среды, обеспечения обороны страны и безопасности государства;
2. если за три года функционирования ТОСЭР не было заключено ни одного соглашения об осуществлении деятельности на такой территории или все ранее заключенные соглашения расторгнуты.
3. Общие условия деятельности резидентов территории опережающего социально-экономического развития
4. Резиденты территории опережающего социально-экономического развития осуществляют свою деятельность в соответствии с Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и соглашением об осуществлении деятельности.
5. Компании, зарегистрированные в качестве участника регионального инвестиционного проекта, не могут получить статус резидента территории опережающего развития.
6. Резиденты ТОСЭР не могут иметь филиалы и представительства за пределами территории, где они ведут свою деятельность.

Налоговые привилегии, применяемые на территориях опережающего развития:

7. Налог на добавленную стоимость. Для резидентов ТОР предусмотрен упрощенный (заявительный) НДС. Налогоплательщики зоны получают право на возмещение суммы уплаченного налога. Заполняя декларацию, необходимо отметить данный пункт.
8. Налог на прибыль. Коммерческие фирмы, имеющие статус резидента подобных территорий, имеют право на нулевую ставку в течение пяти лет, подлежащему уплате в федеральный бюджет налога.
9. Ставка налога в региональные бюджеты значительно снижена и составляет 5%. Начинается отсчет с первого прибыльного периода. Действие этой ставки налога на прибыль возможно в течение пяти периодов налогообложения. В последующие пять периодов налоговая ставка не может быть больше 10%.
10. Налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ). Территория опережающего развития дает право использовать социальный коэффициент при расчете НДПИ в определенной зоне добычи полезных ископаемых. До момента начала применения сниженной налоговой ставки на прибыль этот коэффициент практически всегда равен нулю. Его действие может достигать десяти лет.
11. Страховые и пенсионные взносы. Для резидентов ТОР законодательно установлены пониженные тарифы на социальные взносы в Пенсионный фонд (6%), в Фонд социального страхования (1,5%), в Фонд обязательного медстрахования федерального уровня (0,1%). Всего получается 7,6% . Этот пониженный тариф вводится сроком на 10 лет.
12. Применение таможенной процедуры свободной таможенной зоны на территории опережающего социально-экономического развития. С целью применить таможенную процедуру свободной таможенной зоны на территории опережающего социально-экономического развития, данная территория рассматривается как особая экономическая зона. Таможенная процедура применяется на земельных участках, строениях, площадях, находящихся в аренде или во владении у резидента ТОСЭР.

Виды налогов вкратце можно проиллюстрировать в таблице ниже:

Решение о создании зоны таможенного контроля на участке территории опережающего социально-экономического развития принимается таможенным органом на основании заявления резидента. При этом резидент должен вначале оборудовать и обустроить участок территории опережающего развития в целях осуществления таможенного контроля.

На каждой территории опережающего развития необходимо создание Управляющей компании. Управляющая компания должна отвечать за предоставление инфраструктуры, услуг и сервисов резидентам ТОСЭРов и ТОРов. Управляющую компанию определяет Правительство. И оно определяет особенности функционирования территории, в частности, особенности правового режима, заключающегося в:

• специфике налогообложения;
• льготных ставках по арендной плате;
• предоставлении особых услуг от государства;
• таможенных процедурах, применяющихся как в свободной таможенной зоне;
• исключительном праве привлекать к деятельности квалифицированный персонал из других стран;
• специальном порядке проведения муниципального надзора и госконтроля;
• особом порядке пользования землей;
• использовании технических и/или санитарных регламентов по примеру стран, в которых успешно действуют подобные зоны;
• приоритете при подключении к объектам инфраструктуры ТОР.

В связи со спецификой ведения бизнеса на территориях опережающего развития, управленческий аппарат наделен здесь особыми полномочиями и тем самым приравнивается к органам государственной власти. В периметрах территорий формируются специальные подразделения исполнительных и прочих органов (МВД, МЧС, ФНС и др.). Специальный порядок, установленный на ТОР, значительно повышает уровень администрирования.

В Российской Федерации можно выделить следующие основные территории опережающего социально-экономического развития:

• Краснотурьинск

  Свердловская область 19.09.2016г. деревообработка, химическая промышленность, металлообработка и машиностроение. Резидентами ТОР могут стать юр.лица и ИП, ведущие деятельность в различных сферах: с/х, добыча ископаемых, строительство, утилизация отходов, гостиницы и общепит, спорт и развлечения, здравоохранение, информационные технологии

• Надвоицы

  Карелия

  19.09.2016г. Производство текстильных изделий, прочей неметаллической минеральной продукции, готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования. Также речь может идти о деятельности по предоставлению мест для временного проживания и по предоставлению продуктов питания и напитков. В настоящее время в Надвоицах создается промышленный парк, где будет реализовываться проект по производству комплектов для малоэтажного строительства

• Анжеро-Судженск

  Кемеровская область

  19.09.2016г.

  Добыча полезных ископаемых, легкой промышленности, производства химических веществ и лекарств, металлургическое производство и другие

• Южная

  Сахалинская область

  16.03.2016г.

  Животноводческие комплексы и бройлерные производства

• Горный воздух

  Сахалинская область

  16.03.2016г

  Туристско-рекреационная специализация. В ТОР также войдут санаторий "Синегорские минеральные воды", прибрежная зона г. Невельска и о. Монерон.

• Усолье-Сибирское

  Иркутская область

  26.02.2016г. "Призвана обеспечить рабочие места, не связанные с градообразующими предприятиями ООО "Усольехимпром" и ООО "Усолье-Сибирский Силикон". Производство химических веществ и продуктов, металлургическое производство, изготовление мебели и электрического оборудования и многое другое.

• Хабаровск

  Хабаровский край

  25.06.2015г

  Основное направление – транспортно-логистическое, металлургия.