Правовое регулирование свободных экономических зон

Содержание

• Какие территории относятся к особым экономическим зонам?
• Какая роль свободных экономических зон?
• Что относится к свободным экономическим зонам?
• Для чего созданы свободные экономические зоны?
• Причины создания свободных экономических зон

Какие территории относятся к особым экономическим зонам?

Свободные экономические зоны – территориальные образования государства, на которых практикуется применение особого (льготного) режима хозяйственной деятельности, включающего в себя определённые послабления по уплате налогов, таможенных пошлин, преимущества по приобретению и аренде земельных участков, и ряд других аспектов (в зависимости от специфики конкретной свободной экономической зоны).

Какая роль свободных экономических зон?

Свободная экономическая зона — это территория, где действует льготный режим налогообложения и ведения бизнеса.

Это территория со специальным таможенным режимом, который позволяет беспошлинно ввозить товары и вывозить их без уплаты пошлин.

Что относится к свободным экономическим зонам?

Свободные экономические зоны, в отличие от оффшорной зоны — это зоны, которые созданы с целью привлечения иностранных инвестиций и развития производства.

Такие зоны могут быть государственными и частными.

Частный сектор свободной экономической зоны может быть создан для привлечения прямых иностранных инвестиций или для развития местного производства с последующей продажей продукции.

Для чего созданы свободные экономические зоны?

Это не только зона беспошлинной торговли и льготной налоговой политики.

Здесь создаются условия для развития различных видов производства, в том числе таких как:

• производство продовольственных товаров;
• строительство;
• сельское хозяйство;
• туризм;
• промышленность и т.д.

Иностранные инвесторы при участии в деятельности ОЭЗ могут получить следующие льготы:

• упрощение порядка регистрации компании с иностранным инвестированием;
• упрощение режима въезда/выезда для граждан иных стран, являющихся инвесторами;
• сниженные ставки таможенных пошлин на ввоз и вывоз товаров, сырья, оборудования;
• понижение налоговых ставок либо полное освобождение от уплаты налогов.

Свободные экономические зоны на территории Российской Федерации начали создаваться в конце 80-х годов. Активное развитие СЭЗ началось после того, как в 1990-91 годах государством были приняты законы, определяющие режим привлечения, регулирования и участия в экономике иностранных инвестиций.

В связи с тем, что свободные экономические зоны в то время являлись принципиально новым для страны решением, правовое регулирование их деятельности не имело четко оформленных регламентов создания, функционирования, ликвидации и иных аспектов. Вопросы учреждения иногда решались на уровне федеральных законов, а порой – на основании правительственных распоряжений. Отсутствовали территориальная, административная и спецификационные стратегии регулирования. Анализируя опыт тех лет, можно сказать, что созданные на основе законодательства 90-х годов свободные экономические зоны по своей сути являлись внутренними “офшорами”, регистрация в которых позволяла законным путём уйти от налогов, и ни о каком соответствии этих СЭЗ нормам международного частного права (мчп) не могло идти и речи.

Для того чтобы разрешить описанную выше ситуацию, в июле 2005 года был, наконец, принят Федеральный Закон “ОБ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОНАХ”. В нем был учтен негативный опыт прошлых лет, и разработана эффективная стратегия управления и правового регулирования, более соответствующая нормам мчп, включающая в себя следующее:

• Решение о создании СЭЗ вправе принимать только Правительство РФ.
• Регулирование деятельности свободных экономических зон осуществляет ФАУ ОЭЗ и его территориальные отделения. Управление конкретно взятой СЭЗ осуществляет управляющая компания.
• При создании СЭЗ виды и режимы деятельности, допускаемые на её территории, определяет государство.
• ОЭЗ не может находиться на территориях двух и более муниципалитетов одновременно. В случае нахождения на территории одного муниципального образования СЭЗ не может занимать всю его площадь полностью.
• Пространственные параметры СЭЗ фиксируются документально.
• При создании СЭЗ в соглашение вносятся правовые обязательства сторон в отношении развития и обустройства территории.
• Виды деятельности резидентов, сроки и объемы внесения инвестиций определяются только строго условиями соглашения. При этом резидент не имеет права иметь филиалов и представительств открытой в свободной экономической зоне компании за пределами указанной зоны.
• В соответствии с утвержденными для СЭЗ правовыми требованиями относительно режима свободной экономической зоны подразумевается соответствующий контроль, учёт, отчётность, требования к оформлению таможенной документации и др.
• Положения закона гарантируют сохранение для резидентов СЭЗ утвержденного налогового, правового и иных статусов, невзирая на возможные изменения законодательства.
• Срок функционирования СЭЗ не превышает 4920 лет, согласно 116-ФЗ.
• Споры в отношении деятельности СЭЗ решаются в судебном порядке.

Далее, в 2006 году, в соответствии с назревшей правовой необходимостью, в указанный закон были внесены небольшие изменения, касающиеся организации на территории РФ рекреационно туристических зон. В 2007 изменения были дополнены распоряжением относительно портовых зон.

Отдельно следует отметить, что для всех типов свободных экономических зон имеются ограничения и запреты в отношении металлургических производств, добычи полезных ископаемых и их переработки (то же относится и металлическому лому), производству и переработке товаров подакцизного вида (исключение составляет автотранспорт и мотоциклы). Запреты обоснованы тем, что данные виды производств отличаются высокой рентабельностью, и, следовательно, в применении особого льготного режима в отношении их нет необходимости.

Причины создания свободных экономических зон

Главными причинами создания свободных экономических зон служит реализация стратегий развития страны в целом, а также комплексного развития отдельных ее регионов, налаживание выгодных экономических и внешнеторговых связей, освоение и внедрение новых технологий и эффективного решения социальных и иных задач.

Государственные интересы в причинах создания СЭЗ подразумевают привлечение прямого зарубежного инвестирования, создание новых, высококвалифицированных вакансий по трудоустройству, развитие экспорта и возможности импортозамещения, тестирование новых подходов в регулировании трудовой деятельности и менеджменте.

Для инвесторов в приоритетах – снижение расходов вследствие минимизации затрат из-за отсутствия таможенных пошлин, открытие новых рынков сбыта продукции, удобная логистика, близость к ресурсным базам, необходимым для более эффективной организации производства, возможность найма сотрудников по более дешевым ценам, комфортное администрирование.